堅持和加強黨的領(lǐng)導是國有企業(yè)董事會(huì )建設的特色所在
時(shí)間：2019年09月03日 來(lái)源：本站原創(chuàng ) 點(diǎn)擊：次
習近平總書(shū)記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會(huì )議上強調；“堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統，是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。”“中國特色現代國有企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節，把企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責明確、監督嚴格。”這些表述是對中國特色現代國有企業(yè)制度特征的概括，對于深化國有企業(yè)改革，促進(jìn)國有企業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。
黨組織在公司治理中的法定地位，既是中國特色現代國有企業(yè)制度的核心特征，更是中國特色國有企業(yè)董事會(huì )建設的特色所在。今年是國有獨資公司董事會(huì )建設15周年，認真梳理國有企業(yè)董事會(huì )在試點(diǎn)、規范和完善等不同階段黨組織地位變化的發(fā)展邏輯，有助于更為深入地理解中國國有企業(yè)的制度特征。
中國特色國有企業(yè)董事會(huì )建設的實(shí)踐探索
我國開(kāi)展中國特色國有企業(yè)董事會(huì )建設，始于國務(wù)院國資委成立后于2004年6月推出的《關(guān)于中央企業(yè)建立和完善國有獨資公司董事會(huì )試點(diǎn)工作的通知》。為貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì )精神，推進(jìn)股份制改革，完善公司法人治理結構，加快建立現代企業(yè)制度，適應新的國有資產(chǎn)管理體制的要求，依法規范地行使出資人權利，國資委決定選擇部分中央企業(yè)進(jìn)行建立和完善國有獨資公司董事會(huì )試點(diǎn)工作。地方國有企業(yè)亦在各級國資委的推進(jìn)下，拉開(kāi)了董事會(huì )建設的序幕。
在試點(diǎn)階段，由于重在突出對董事會(huì )構建和賦權的建設，以塑造其在國有企業(yè)公司治理中的中心地位，并沒(méi)有特別述及黨組織如何在董事會(huì )建設中體現地位、發(fā)揮作用，國資委試點(diǎn)文件也只是明確“黨委（黨組）書(shū)記和董事長(cháng)可由一人擔任”。既要維護董事會(huì )對企業(yè)重大問(wèn)題的決策權，也要保證黨組織的意圖在重大問(wèn)題決策中得到體現，國有企業(yè)的黨組織建設遇到了前所未有的挑戰：其一，對于黨建工作是否要作為一節進(jìn)入試點(diǎn)公司章程，在一些董事長(cháng)和黨委書(shū)記分設的中央企業(yè)試點(diǎn)單位引起了紛爭，董事長(cháng)希望更市場(chǎng)化地表達章程條款，而黨委（黨組）書(shū)記則希望寫(xiě)入一些黨建內容；其二，一些企業(yè)的黨組織，隨著(zhù)董事會(huì )外部董事人數越來(lái)越多甚至比例過(guò)半，通過(guò)“雙向進(jìn)入，交叉任職”進(jìn)入董事會(huì )的黨委（黨組）成員成了董事會(huì )中的少數，此時(shí)，如何保證黨組織的意志在董事會(huì )中得到體現，成為試點(diǎn)中的一大困惑。
在規范階段，針對試點(diǎn)中出現的問(wèn)題，雖然國務(wù)院國資委2009年3月通過(guò)《董事會(huì )試點(diǎn)中央企業(yè)董事會(huì )規范運作暫行辦法》明確指出，董事會(huì )行使職權應當與發(fā)揮公司黨組織政治核心作用相結合，董事會(huì )決定公司的重大問(wèn)題和選聘高級管理人員，應當事先聽(tīng)取公司黨組織的意見(jiàn)。但在實(shí)際運行中，在中央企業(yè)以及各地方國有企業(yè)中，均不同程度地滋生了黨的領(lǐng)導、黨的建設“弱化、虛化、淡化、邊緣化”問(wèn)題。
在完善階段，特別是黨的十八屆三中全會(huì )后，中共中央發(fā)布了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設的若干意見(jiàn)》，首次將黨組織的機構設置、職責分工、工作任務(wù)納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規范，明確黨組織在企業(yè)決策、執行、監督各環(huán)節的權責和工作方式以及與其他治理主體的關(guān)系，使黨組織成為公司法人治理結構的有機組成部分。2016年10月，習近平總書(shū)記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會(huì )議上的講話(huà)，進(jìn)一步強調了“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導是重大政治原則，必須一以貫之”。黨組織在公司治理中的法定地位成為中國特色國有企業(yè)董事會(huì )建設的特色所在，在決策程序上，要明確黨組織研究討論是董事會(huì )、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序，重大經(jīng)營(yíng)管理事項必須經(jīng)黨組織研究討論后，再由董事會(huì )或經(jīng)理層作出決定。
確立黨組織在公司治理中的法定地位，是中國特色國有企業(yè)董事會(huì )建設的獨特內容
黨組織在公司治理中法定地位的確立，是我國國有企業(yè)公司治理、董事會(huì )建設的獨特內容。一方面，通過(guò)明確的制度要求，黨的組織真正內嵌入了董事會(huì )系統：一是黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，黨組織是法人治理結構的有機組成部分；二是黨組織成員通過(guò)“雙向進(jìn)入、交叉任職”成為董事、監事、經(jīng)理人員；三是黨委（黨組）書(shū)記一般兼任董事長(cháng)；四是中央企業(yè)黨委（黨組）專(zhuān)職副書(shū)記進(jìn)入董事會(huì )；五是紀檢組組長(cháng)（紀委書(shū)記）可列席董事會(huì )和董事會(huì )專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的會(huì )議。
另一方面，通過(guò)黨組織內嵌到公司治理各環(huán)節，實(shí)現了與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有機融合。在組織層面，黨組織的工作機構通過(guò)融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的組織與流程體系，杜絕了實(shí)際運行中的“兩張皮”。在決策層面，黨組織通過(guò)研究“三重一大”事項，發(fā)揮了政治核心和領(lǐng)導核心作用，把方向、管大局、保落實(shí)，確保了企業(yè)決策符合中央路線(xiàn)方針政策和國家法律法規。在監督層面，黨組織將其思想政治監督體系與企業(yè)監督體系深度融合，形成監督合力，增強了企業(yè)風(fēng)險防范能力和經(jīng)營(yíng)管控能力。在制度層面，黨組織通過(guò)黨建工作制度納入企業(yè)管理制度體系，實(shí)現黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的無(wú)縫對接，確保了黨在國有企業(yè)管理體制和管理制度中發(fā)揮重要作用。
確立黨組織在公司治理中的法定地位，實(shí)現了國有企業(yè)董事會(huì )建設的理論創(chuàng )新
確立黨組織在公司治理中的法定地位，體現了中國特色國有企業(yè)董事會(huì )建設的特殊屬性。國有企業(yè)是中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，是深化國有企業(yè)改革必須堅守的政治方向、政治原則。國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位的確立，明確了黨組織在國有企業(yè)決策、執行、監督各環(huán)節的權責和工作方式，創(chuàng )新了國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式，使得黨組織發(fā)揮作用實(shí)現了組織化、制度化、具體化。
確立黨組織在公司治理中的法定地位，為完善中國特色現代企業(yè)制度提供了新思路。以往，國有企業(yè)改革總是希望克服經(jīng)營(yíng)管理中的“政企不分”乃至“黨企不分”。隨著(zhù)黨組織在公司治理中的法定地位的確立，我國有關(guān)國有企業(yè)黨企關(guān)系的指導方針發(fā)生重大調整和變化，加強黨的領(lǐng)導與完善公司治理統一了起來(lái)，中國特色國有企業(yè)，就是要不斷推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的深度融合，把黨建工作成效轉化為企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，這也為完善中國特色現代企業(yè)制度提供了新的思路。
確立黨組織在國有企業(yè)公司治理中的法定地位，超越了傳統的國有企業(yè)公司治理理論，在世界范圍內塑造了一種嶄新的國有企業(yè)治理模式。一方面，通過(guò)不斷健全企業(yè)的法人治理結構，實(shí)現規范的公司治理，推動(dòng)國有企業(yè)不斷做強做優(yōu)做大；另一方面，明確黨組織在國有企業(yè)決策、執行、監督各環(huán)節的權責和工作方式，使黨組織的作用日益加強，這為形成協(xié)調運轉、有效制衡的國有企業(yè)公司治理機制做出了全新的探索，為發(fā)展國有企業(yè)制度貢獻了中國共產(chǎn)黨人的智慧。（陳 慶）
